以总书记系列重要讲话精神为指引方向，按照遵循发展规律的要求，秉持坚持问题导向的原则，将弘扬足球文化作为一条线索主线，把培育拼搏精神当作一条线索主线，把锤炼意志品质设为主线线索，在此基础上积极推进体制机制改革，扎实夯实足球场地设施基础工作，切实夯实人才队伍基础工作，认真夯实赛事组织基础工作，从而奋力开创我省足球改革发展崭新局面。
（二）基本原则。
立足省情，将其与借鉴经验相结合，从我省实际状况出发，尊重足球发展规律，学习借鉴发达地区产生的成功经验，探索出一条契合我省实际情形的足球改革发展道路。
将夯实基础同着眼长远相互结合，夯实足球发展之中的人口基础，夯实足球发展之中的设施基础，夯实足球发展之中的管理基础，夯实足球发展之中的文化基础，做好顶层设计做好长远规划，推动全省足球工作持续健康迈进。
政府引导要与市场调节相联合，充分发挥政府宏观调控的作用，实现各类资源的整合，营造出优良的环境，发挥市场在资源配置里的决定性作用，激发足球发展的活力 。
与社会足球相结合的是青少年足球，以青少年足球以及校园足球作为基础，以此推动足球运动的普及还有提高，借助共建联建等方式，推动我省职业足球发展。
——将试点先行跟普及发展相互结合起来。对那些具备条件、基础良好的地区予以鼓励，使其依据当地实际情况，率先进行尝试，以积极且稳妥的方式去推进足球改革，促使足球运动逐渐覆盖更为众多的人口以及更为广阔的地域。
（三）主要目标。
近期目标是制订我省足球中长期发展规划，改革调整甘肃省足球运动协会，组建省级足球专业队参加全国比赛；广泛开展校园和社会足球活动，建设足球特色学校，构建多元化足球竞赛体系；实现足球场地设施县级以上全覆盖。 截止到2020年，校园足球学生参与率要达到80%，青少年校园足球特色学校总数要达到1000所 。
中期目标是，基础设施显著改善，全省足球人口大量增添，达成校园足球、社会足球、职业足球一同发展，足球事业跟足球产业协同发展，构建科学合理的足球培训竞赛体系，拥有较成熟的职业足球队，组建2至3个职业足球俱乐部，尽力争取参加中甲、中乙联赛。
远期目标是，足球变成群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化，足球产业持续且健康地发展，基本构建起专业高效、系统完备、保障有力的体制机制，职业足球俱乐部力争可以跻身中甲、中超联赛，达成甘肃足球全面发展。
二、加强协会组织建设
改革省足球运动协会，调整其架构，这项工作需要完成省足协的改革换届，此次换届要依据政社分开、责权清晰、依法自治规则去开展，在内部机构设置、工作计划拟定、财务与薪酬管理、人事任免、对外专业交流等诸多方面要赋予其自主权力，要强化协会竞赛、教练、裁判、宣传等专项委员会建设，完善相关规章制度，构建适应改革与发展需求的协会管理团队。省属足球运动协会不存在行政级别设定，其领导团队架构组建务必展现出充分的代表性以及高度的专业性表现，涵盖省体育局所推选的代表，各地以及各行业领域足球协会所推选的代表，具备较高知名度的足球专业人士代表，社会各界人士代表包含在其中，且少不了专家类别代表等共同构成。省属足球运动协会当中特意设立党组织，并且接受来自省体育局党组的领导管理。
各市州要建立健全足球协会组织，县市区要建立健全足球协会组织，行业要建立健全足球协会组织，省属高校要建立健全足球协会组织，这些组织要接受省足球运动协会的指导和管理，各级足球运动协会应担负本地区会员组织建设职责，各级足球运动协会应担负本行业会员组织建设职责，各级足球运动协会应担负竞赛职责，各级足球运动协会应担负培训职责，各级足球运动协会应担负各类足球活动开展职责，各级足球运动协会应担负宣传职责，各级足球运动协会要切实加强对民间足球组织的指导和管理，经过努力，逐步形成覆盖全省的协会管理体系，这个体系要组织完备，这个体系要管理高效，这个体系要协作有力，这个体系要适应现代足球管理运营需要。
三、大力发展青少年足球
（六）推动校园足球进步，将发展青少年校园足球当作深化学校体育改革、培育全面发展之才的重大举措，全力普及校园足球，促使青少年身心健康、体魄强健、实现全面发展。设有条件的各市州、县市区的中小学校，要把足球纳入体育课教学内容，增加课时量。针对基础较好、积极性较高且具有特色的学校，会在师资训练、场地基础设施建设、器材装备、足球俱乐部创建等方面予以重点扶持。对足球特长生文化课教学管理予以加强，许足球特长生升学录取时在一定范围合理流动，获良好特长发展坏境，构建校园足球评估体系，将校园足球开展状况纳入学校教学质量评价体系以及校长考核指标，把足球技能纳入学生综合素质评价指标，促校园足球健康持续发展，重视高等院校足球运动开展，高等院校普遍组建较高水平足球队，培育一批品学兼优、特长突出的青少年足球后备人才，与省级专业队协调发展 .健全保险机制，提高校园足球安全保障水准，消除学生们的后顾之忧，消除家长们的后顾之忧，消除学校处的后顾之忧。
（七）让青少年足球后备人才培养模式变得完善起来。构建起校园足球和青少年后备人才培养相互结合在一起的衔接体系，打造出覆盖省市范围的青少年足球训练营，组织并开展青少年足球联赛，为具备培养潜质的青少年足球人才搭建起可供发展的平台。支持各级足球训练营去聘请高水平的教练员以及管理团队，制定出科学的训练计划，开展常态化的培训。鼓励足球职业俱乐部以及社会力量创办足球学校，支持建立青少年业余足球俱乐部，将青少年足球人才培养的渠道予以拓展。将足球文化建设以及科学研究予以重视，加大推进青少年足球人才之间的交流与合作力度，努力争取国家方面的支持，同时积极扩大对外交流合作范围，创造出相应条件，将青少年足球精英输送出去，使其能够前往足球发达国家参与培训以及比赛。
四、普及发展社会足球
推动足球运动普及，加强足球运动普及以及提高，完善足球公共服务体系，夯实足球运动群众基础，因地制宜开展丰富多彩群众性足球活动，组织常态化业余足球竞赛活动，发展足球人口，推广足球普及，不断提高足球运动群众认可度和参与度，营造全民参与良好氛围，鼓励机关企事业单位人民团体等组建或联合组建业余足球队，开展形式多样社会足球活动，在经费场地时间等方面给予支持。
（九）发展社会足球相关组织，支持社会力量去组建足球俱乐部，支持社会力量组建培训机构，支持社会力量组建足球学校等，各级体育部门以及足协在政策方面给予支持，各级体育部门和足协在组织建设方面给予支持，各级体育部门和足协在技术指导等方面给予支持，加强对各类社会足球竞赛活动的组织管理，建立社会足球注册备案制度，对建立好的再进一步完善，以促进社会足球健康发展，支持发展少数民族青少年足球运动，到2020年，每个县市区拥有10个上下的业余足球俱乐部或者运动队 。
五、推进职业足球发展
（十）加快省专业队建设，筹建我省足球专业队，加大针对省足球专业队的投入，力争参加2021年第十四届全运会足球比赛，鼓励高校和社会资本投资组建职业足球队，或者与省体工队联办、合办省专业队，选拔优秀人才进入专业队，加强梯队建设，强化科学训练，不断提高足球竞技水平。
（十一）发展职业足球俱乐部。地方要建立适当情形跟态势条件，依据投资配置格局合理且符合道理化、管理运作进程展现现代化、谋划经营开启步入市场化这样的原则，来构筑搭建职业足球俱乐部。要给予支持各级政府凭借并非盈利性质用作体育设施的使用范围土地、足球比赛场馆等相关资源进行投资从而有股份参与。要引导并且加以协调具备有实力的企业以及各类民间资本投入资金建立或者参股加入组建专业化队伍和职业足球俱乐部，推动达成俱乐部具有地域特性化。
六、健全足球竞赛体系
第一强调加强足球竞赛体系设计，第二要逐步完善足球竞赛结构，第三需扩大竞赛规模，第四应增加竞赛种类，并整合体育、教育部门赛事资源，构建契合青少年成长成才规律的竞赛体系、关键实施小学层级校园足球竞赛体系，以及初中层级校园足球竞赛体系，还有高中层级校园足球竞赛体系，再加大学层级校园足球竞赛体系，和青少年足球竞赛体系，发挥竞赛于促进青少年足球发展里的调控及导向作用，积极培育各级足球赛事活动，搭建群众性足球赛事平台，逐步建立起健全的业余足球联赛体系 。在2020年之前，建立“陇乙”联赛，另外建立“陇甲”联赛，对所建立的这两个联赛进行运营，规范赛事标准，实行注册制度，实行准入制度，实行升降级制度。
（十三）使足球竞赛组织得以完善，大力发挥各级体育部门以及教育部门的竞赛组织能力，健全保障举措，提升办赛水准。全省各级各类综合性运动会都要设置足球项目，增添参赛组别以及五人制足球，促使各类“小众型”足球运动朝着“大众化”方向发展。持续将全省青少年足球锦标赛、校园足球联赛、“我爱足球”中国足球民间争霸赛等赛事妥善举办。积极向中国足协申办“丝绸之路杯”国际足球邀请赛，力求被纳入中国足协赛事目录。提升跟国内外足球组织之间的沟通以及交流，对省内外中介机构、赛事公司等予以支持，让其于我省举办高水平足球赛事。
七、加快足球场地设施建设
扩足球场地数量，科学定全省足球场地建设规划，纳入各级政府城乡建设总体规划，到2020年，足球基础与经济发展较好城市，实现每1万人有05至07块足球场地，其他市州每1万人有05块足球场地，有条件城市新建居住区配建1块五人制以上足球场地，每个足球特色学校建1块足球场地，高等院校建1块以上标准足球场地，每个县级行政区至少建1个标准足球场地 。
提高场地设施运营能力，提高场地设施综合效益，按照管办分离原则，按照非营利性原则，通过委托授权方式，通过政府购买服务方式，吸引专业的社会组织建设管理运营公共足球场，吸引专业的企业建设管理运营公共足球场，吸引专业的个人建设管理运营公共足球场，举办足球比赛，举办足球活动，促进公共足球场免费向社会开放，促进公共足球场低收费向社会开放，加快推进机关足球场向社会开放，加快推进企事业单位足球场向社会开放，推动学校足球场在课外时间免费向社会开放，推动学校足球场在课外时间低收费向社会开放，建立学校和社会对足球场地资源的共享机制。
（十六）对省级足球场地设施予以改善，加快七里河体育场的建设工程，依照举办国际足球赛事的标准，建成我省符合全国足球职业联赛标准的主赛场，完善省临洮体育训练基地的足球场地设施，整合全省体育场、足球场资源，统筹建设青少年足球精英训练营。
八、加强足球人才队伍建设
十七点，要强化足球教练员及裁判员队伍建设，借助中国足协专业培训班与各类体育培训机构，加大对教练员、裁判员队伍培训力度，安排优秀教练员前往基层以及校园开展青少年足球培训工作，完善足球教练员、裁判员考核、晋级、注册、管理等制度，到2020年，全省具备资质等级的教练员要达到800人以上，注册裁判员要达到2300人以上，到2025年，教练员要达到1200人以上，注册裁判员要达到4000人以上。其中，国家级裁判员人数在30人以上，一级裁判员人数有470人以上了，二级裁判员人数达3500人以上。通过多渠道去配备师资，积极争取在3至5年的时间里逐步落实每所校园足球特色学校都有1名足球专业教师。采用多方式来培训师资，直到2020年的时候完成对2000名校园足球专兼职教师的培训。
十八、强化足球人才培育，加强足球管理经营、科研人才培训，提高足球从业人员素质与工作水准，鼓励有条件高等院校开设相关专业，培育不同类别、方向足球专业人才。
九、完善投入机制
各级政府要加大对足球投入力度，投入主要用于场地建设 ,应用于校园足球 ,要用于青少年足球 ,会用于社会足球 ,会用于女子足球 ,会用于职业足球用于教学科研 ,体育教育等部门安排使用相关经费时应倾斜对待足球改革发展。省级财政借助统筹体育彩票公益金、体育产业发展专项资金等渠道来培育支持足球产业，引导足球产业获进行加快发展。
在甘肃省成立足球发展基金会，该基金会作为非营利性法人，依据章程进行管理运行，依照法律开展募捐活动、接受捐赠以及资助足球公益活动。鼓励企事业单位、社会组织以及个人积极踊跃捐赠，以此支持足球发展，对于符合税法规定条件的捐赠资金，能够依照税法规定在计算企业所得税之际予以税前扣除。加大体育彩票公益金对足球发展的支持力度，从省级体彩公益金里安排资金注入省足球发展基金会，将其用于支持青少年足球人才培养以及足球公益活动。
鼓励社会上的力量去发展足球，鼓励社会范围内的资本着手投资与足球相关的领域，推广并运用政府以及社会资本合作的PPP等好多模式，支持社会资本参与到足球场馆的建设运营之中，参与足球赛事活动的举办以及职业足球运动的发展，对于社会资本投资建设足球训练营，各种各样的足球学校，业余足球俱乐部等非学历性质的教育机构来说，符合税法规定条件的能够享受相应的税收优惠政策，对于投资建设足球场地的单位，企业还有个人，依法依规给予土地，金融等方面的优惠政策。
培育足球产业，加大足球无形资产开发、实施其有效保护。通过打造赛事品牌，开发足球一系列附属产品，培育足球服务那广阔市场，持续提升足球相关产品所具有的附加值。推动建立有着信息检索、资源配给、自助服务等诸多功能融合为一体的足球产业网络平台，提高足球产业参与程度以及运营效率。对足球相关企业予以扶持，让中介组织参与足球人才培养，参与足球产品设计研发，参与足球场地建设利用，参与足球运动服务咨询，参与足球赛事商业运作等相关领域，以此激发足球产业市场活力，增加足球产业收益，推动足球产业与体育产业同步发展。
十、强化保障措施
关于加强组织领导，各地需将足球改革发展纳入重要议事日程，建立省足球改革发展联席会议制度，由省政府领导同志担任召集人，省直有关部门和单位参与其中，该制度承担本地区足球改革发展的统一领导、规划部署以及统筹实施工作。体育部门要加强对足球改革发展的政策研究与宏观指导，教育部门应履行好校园足球主管责任，其他各有关部门要各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动甘肃足球改革发展。
增强足球行业作风建设以及竞赛秩序监管，强化足球领域思想品德教育与职业道德教育，严格施行中国足协有关裁判员公正执法、教练员以及运动员遵纪守法的各项纪律规定，加强足球竞赛活动的安全秩序监管，赛事组织机构和体育、教育等部门要与公安机关一同加强管理，各自履行职责，强化安全保障以及应急处置措施，依照法律打击球场暴力以及滋事行为，全力营造安全有序的观赛环境。
做好运动员转岗就业工作，足球方面的。统筹市场机制以及政策引导这两者，为足球运动员再就业还有再发展搭建平台。支持其经过必要培训，支持其经过考核，进入学校担任体育教师，或者进入足球协会，或者进入足球俱乐部等担任教练员，或者从事足球管理和服务工作。
支持各类媒体，加大对足球赛事及相关活动的宣传力度，传播足球知识，弘扬足球文化，加强舆论引导，凝聚发展共识，营造良好舆论环境，引导社会各界关心甘肃足球改革发展，参与甘肃足球改革发展，支持甘肃足球改革发展。