1月18日下午，在武汉，记者程善报道，武汉足代会闭幕，此次会议，蔡振华做了报告，张剑也做了报告，通过了一系列提案，此外，针对目前职业联赛中高价以及高薪引援，其中包括内援情况，足协目前拟实施一个类似于欧足联财政公平法案的“18条”。
“削外”并非临时决定
在足代会之前，于中超以及中甲俱乐部联席会议之上，足协曾经出台了在联赛里针对外援和U23的政策，在16日，足协官网正式地发布了这样一项规定，其中，在2017年的中超，外援（包含亚外）上场累计达到了3人次，注册却依旧是5人次；在2017年的中超、中甲，18人出场名单之中必须得有两名本土U23球员，并且其中一名应当首发。对于此政策，外界发出的声音并非整齐划一，不少俱乐部觉得足协的举措不太妥当，在诸多细节尚未谋划周全之际，便急于颁布这样一项决定，这不但致使许多已签约外援的俱乐部资金遭受损失，还令一些一线队缺乏足够适龄U23球员的俱乐部忧心忡忡，更为关键的是，众多俱乐部都察觉到，这个新规则在未来施行过程中或许会出现形形色色的问题。很多人觉得，足协没依据规律行事，给中国足球发展造成了阻碍，甚至好多投资人表示灰心丧气，有的甚至想去做出极端举动，不过最终放弃了 。
实际上，中超打算削减外援名额，并非中国足协突发奇想，而是早就有迹可循。并且，削减外援名额这种想法，实则源自更高层级 。
2014年亚冠之时，浦项派出全韩班和鲁能对阵，全北以及东京在与苏宁对战之际，基本也都是本土球员，就算有外援，那也是价格低廉，数量稀少。如此一来，便凸显出中超在外援投入方向过于“奢侈”，并且，成绩并未比人家好出太多，再加上国字号所拥有成绩逐渐变差 。在处于更高层级的领导眼中，中国足球将数量众多的资金以及大量的精力放置在了投入巨额资金引进外援这件事上，针对本土球员并且还有后备力量的培育反倒遭到了忽视，然而这样一种投入资金的行为，对于中国足球而言，除了能够让“财大气粗”这个名号被打响之外，真正所带来的益处算得上是微乎其微，所以，这样一种风气必须要被加以控制。
严格来讲，将职业联赛视作青少年的成长培育平台，跟联赛自身所追求的商业化以及职业化，是存在一定冲突矛盾的。起码对于中超这种职业化程度尚不是特别高，且正处于进一步拓展影响力进程中的联赛而言，要想达成两边都圆满并且美好并不简单容易。
目前，在国家层面上，对于足球的重视程度在不断提升，所以，存在一些人士觉得一定要着力培养人才，给予年轻球员更多的锻炼契机，从而尽快提升国家队的成绩，而非没完没了地去扩大商业化规模，热衷于全球范围内的大肆收购。然而，有越来越多的投资人或者企业进入到足球这个领域，他们期望凭借此平台来扩大自身影响力，与此同时收获优异成绩。
中国足球发展模式和上层领导所期望营造的局面之间的差距，正变得越来越大，这是因为人员培育是个冗长的进程，并且还得拿成绩去充当代价，弄不好甚至还会出现降级的状况，所以必须作出改变 。
然而，本来并未计划如此迅速地予以推行，但是中国足球协会进行了一些举措，毕竟，他们清楚，各个俱乐部的投入都相对很大，许多花重金引进的外籍球员仍存在合约，这样一来才有了之前将外籍球员政策修改为“3 + 1”的规定，然而鉴于个别俱乐部违反规定，再度引发外界的质疑，致使3外援政策提前公布了。
失控导致新政提前出炉
近两年，私营企业与国有企业开展装备竞赛，外部援助价格越涨越离谱，不论卖给中国足球超级联赛，未涨幅超过三倍以上就不探讨，大量外汇用于哄抬国际外部援助价值水平上，管理方面不能袖手旁观。
去年下半年起始，直至今年年初，有几笔高额交易，事实上已触动了国家管理足球领域领导的神经，尤其是今年年初的那几笔交易，触动更为猛烈，其中存在私企，也有国企。所以，高层持续约谈足协领导，期望他们针对中超高价外援之风出台一些政策，予以限制。再加上12强赛成绩欠佳，这更使得有关方面觉得钱花在了不该花的地方。
实际情况是，存在一些俱乐部正在进行商谈的外援，其转会费达到了高达1.2亿欧元的程度，并且已经处于签约即将达成之时。相关方面持有这样的看法，即这样持续下去，足球市场会被彻底地搞坏，而且，在这一轮风潮当中，个别国企也是其中的主力军，其进行毫无节制的砸钱行为，起到了非常不好的“榜样”作用。
为了对不正常的砸钱这一现象予以遏制，相关方面采取了直接削减外援名额这种方式，以此来给转会市场施加影响使其静下来，希望能达成一种期望的状态让人觉得转会市场“冷静”下来了，然而在这种情况下，关于外援合同、与亚足联规定不相符、亚冠成绩受波及等一系列细节问题，在整体的大前提之下，看起来都没那么关键重要了。
在18日举办的足代会上，职业联赛理事会执行局局长马成全于通气会上表明，政策是依据以下几点考量而推出的，其一就是贯彻落实中国足球发展改革方案的总体要求，在该总体要求之中明确提及了要对中超外援政策予以调整，并且要培育属于我们自己的球员，这一新政乃是贯彻落实的具体制度，其二是要强化我们对于青少年球员的培养，近期国家队以及俱乐部所进行的比赛里，我们自身真正称得上主力的本土球员极为稀少，国家队、国青、国少都面临无人可用的状况，这的确对中国的足球水平造成了影响。所以，我们要去增加中国球员上场的机会，从而给他们一个能够上场开展锻炼的平台；第三，自今年起始，中超的转会费以及薪酬突然间上涨了好多 ，当中有些俱乐部彼此攀比以此抬高价格，于社会上产生了特别不好的影响呀，还扰乱了国内外转会市场的正常秩序呢，我们同样想要遏制这种不正当现象所呈现出来的发展态势，并且球员的市场价值跟价格严重背离啦，受到了社会一方的诟病以及不满。所以，我们实施了这样的调整。
后续动作是“18条”
外援新政公布之后，曾出现过这样一些人，心中存有这样子的担忧，虽说对外援的数量实施了管控，可兴许会致使单个外援的身价出现抬高的情况，况且，当下内援这个市场同样是让人惊心，伴随着外援的数量减缩，内援的身价有可能会变得更加高。
但是，根据记者所了解到的，对外援数量进行控制仅仅是第一步，在足协16号发布的公告当中，明确地指出来了，针对“那种呈现出非理性投资态势，高额支付国内、国际球员转会费以及球员薪酬等等这类情况”，将会出台一系列的措施以及举措，以此来规范俱乐部的运营以及管理。中国足协将对俱乐部青训、基地等提出明确要求，打击阴阳合同、签字费等违规违法之举。并在此基地实现独立管理运营，提升自身管理运营效能并保证职业联赛长久稳定发展，为增进俱乐部股份多元化的基础上，完成俱乐部的名称中性化，规范俱乐部资金制度，进行第三方审计，制定俱乐部财务标准等诸多高效的匹配工作，从而保障职业联赛稳定发展，为中国足球奋力做出积极的奉献。
足代会在18日期间，记者知晓，随后，足协对准所有职业俱乐部，打算施行一项“18条”，先有的3外援和U-23球员规定不算，还包含这些方面：各俱乐部的收入和支出状况需向大众公开；各俱乐部应当操控工资与奖金在支出里所占的比率；设立转会调节基金，要是外援与国内球员的转会费过头一定数值，就得依比例上缴；把青少年足球投入占俱乐部总投入的比例进行量化，打击阴阳合同等 。
据悉，这个“18条”从欧足联的财政公平法案而来，所谓“财政公平法案”，则是由欧足联在2009年进行酝酿，于2010年宣布，但在2011年才实施的法案，旨在对俱乐部的运营加以规范。当时，有这么一个背景情况，安郅和马拉加等俱乐部不分理性地进行烧钱，之后又快速地撤资，致使球队难以维持下去，债务累积得很高还筑成了高台，徘徊在申请破产受到救助的边缘地带。
财政公平法案有着诸多原则，其一为加强俱乐部财务纪律性并且提升其合理性，其二是减少转会费以及球员薪水给俱乐部所带来的压力，其三是减小足球经济的通货膨胀程度，其四是鼓励俱乐部在一定收支范围之内进行良性竞争，其五是鼓励并保护青少年足球的发展，其六是保护欧洲俱乐部的长期发展。当中，最为核心的便是收支平衡以及滞纳金规定。
若出现违规情况，便会受到相应处罚，曼城、巴黎圣日耳曼、加拉塔萨雷、圣彼得堡泽尼特、罗马、国米等俱乐部都曾遭受过处罚，基于此，也面对着很大的阻力，在2015年6月的时候，欧足联宣称放宽政策，然而“法案”仍旧存在。
涉及到“18条”，蔡振华作了表明，“‘18条’举措基本上都是在俱乐部准入之际就已然提出要求的。只是如今我们要求参照国际足联、亚足联以及世界足球强国的相关举措进一步予以强化。正如人们常说的‘没有规矩不成方圆’。”。
蔡振华透露，在分组讨论这件事儿当中，确实是有代表针对“18条”里存在的个别条款，提出了不太一样的意见。比如说，各俱乐部的基础情形不一样，所处的城市不一样所以经济总量也就不一样，要是出台某些策略的话，会不会产生不一样的各种影响呢。蔡振华表明代表们围绕这些状况全都展开了足够充分的讨论，并且在“18条”开始实施的进程里面，足球协会会邀请俱乐部的代表前来参与探讨具体的细节。