以足球为载体，推动全民普及与人格培育
以河南省校园足球作为我国校园足球发展之中的一个缩影示例 , 于总结河南省校园足球经验以及探究发展规律之际 , 我们期望透过发现问题并且研究对策 , 重温初心进而坚定信念 , 为全国校园足球发展提供能够被借鉴的经验。
——编者
于2014年11月26日，国家教育体制改革领导小组在北京举行了全国青少年校园足球工作电视电话会议, 这次大会在中国青少年校园足球发展进程里有着重大的里程碑意义, 它标志着校园足球从部门行为提升为国家战略, 其管理权从国家体育总局转移至教育部。
在8年校园足球的历程中, 起初重点是以青少年足球为主, 后来其性质转变为真正意义上的校园足球, 并且提出了坚持体教结合的主张, 还注重锐意改革创新, 致力于推进校园足球的普及工作, 以此促进青少年能够强身健体, 实现全面发展, 进而夯实国家足球事业的人才基础, 与此同时, 校园足球在理念、目标、任务、措施等多个方面出现了一系列重大变化。
正当第22届世界杯足球赛在卡塔尔热烈地、像火那样红地、像荼那样白地开展的时候, 回顾河南省校园足球所经历的历程, 我深切地体会到, 在这8年里, 虽说行程漫长、困难繁多, 然而河南省校园足球仍旧如同全国校园足球那般取得了预先期望的成果, 达成了扩充足球人口的最基本目标。
顶层设计校园足球发展理念
8年来, 河南省内, 郑州市被教育部命名为“全国青少年校园足球改革实验区”, 洛阳被命名为“全国青少年校园足球改革实验区”, 新乡被命名为“全国青少年校园足球改革实验区”, 开封被命名为“全国青少年校园足球改革实验区”, 漯河被命名为“全国青少年校园足球改革实验区”；郑州市金水区成为“全国青少年校园足球试点县区”, 其他11个县区成为“全国青少年校园足球试点县区”；郑州市获得国家级“满天星训练营”资格, 金水区获得国家级“满天星训练营”资格, 洛阳涧西区获得国家级“满天星训练营”资格, 新乡市获得国家级“满天星训练营”资格, 开封市获得国家级“满天星训练营”资格, 开封市顺河区获得国家级“满天星训练营”资格；全省有2317所学校成为国家级校园足球特色学校, 365所幼儿园获得国家级足球特色幼儿园称号。有400万人参与到了校园足球活动当中, 各项相关数据在全国范围内, 都均处于前列位置。
教育部牵头全国校园足球活动之后, 提出了这样的发展理念, 即教学是基础, 竞赛是关键, 体制机制是保障, 育人是根本。经过8年的探索, 凝练出了实践模式, 是“教会、勤练、常赛”。形成了推进格局, 呈现出一体两面的特点, 一面是面向全体普及推广, 另一面是面向精英培养专长。河南省校园足球发展开始的时候, 就提出了核心理念, 是“育人为本、重在普及、广泛动员、人人参与、夯实基础、逐步提升”。这一理念始终引导河南省校园足球走在正确的发展轨道上。
在2015年的时候, 国务院颁布了叫作《中国足球改革发展总体方案》的文件, 该文件针对校园足球提出了五项任务与要求。其中一项任务是发挥足球育人的功能, 另一项任务是推进校园足球的普及, 还有一项任务是促进文化学习与足球技能共同发展, 另外一项任务是促进青少年足球人才规模化成长, 最后一项任务是扩充师资队伍。从这些内容能看得出来, 河南省确立的校园足球发展理念, 与《总体方案》的要求不谋而合、高度吻合。
在确定校园足球核心发展理念后,河南省持续挖掘校园足球内里含有的育人功能, 它就是 “强身健体、掌握技能、塑造品格”。并且提出了 “足球是教育、足球是文化、足球是生活” 这样十分响亮的口号, 目的在于强化校园足球育人功能, 改善校园足球育人环境, 营造校园足球育人氛围。
与此同一时间, 河南省依照“普及作为重点、提高当作辅助、彼此相互支撑、实现良性发展”的思路, 全方位推进校园足球。在我们的认知里, 校园足球从业者务必要处理好普及与提高的问题, 原因在于它决定了校园足球工作的重心以及布局。我们持有这样的看法, 在校园足球发展的前面15年时间当中, 应当把主要的精力放置在普及推广方面, 去引导、吸引更多的青少年知晓足球、参与足球、喜爱足球, 使得他们在参与的进程里不知不觉地感受足球的魅力, 体验足球的教育功能。8年时间里, 校园足球使得足球人口得以扩大, 为那些具备足球天赋的优秀后备人才呈现出更多的涌现契机, 以及更多的涌现可能性。相较于10年之前, 这样的机会, 还有这样的可能, 提升幅度达到了几十倍之巨。
世界足球发达国家历经实践总结出且传递给我们的经验表明, 在一个足球文化处于荒芜状态的地方, 是绝对不会存在高水平竞技足球的。实际情况所证实的是, 足球文化的积累以及这种文化氛氛围的营造, 是在于校园足球推进进程当中一定要给予高度重视的问题, 其同时也是在今后一个时期里校园足球发展能够持续实现升级、实现提升的关键遵循要点。
实践探索回答“怎样培养足球人才”
在校园足球发展理念变得清晰起来以后, 要进行创新, 然后设计出有效的工作措施以此来推动实践。在过去的8年时间里, 河南校园足球在实践方面形成了下面这些经验:
健全相关机制, 以此规范管理举措。为促使校园足球工作能够得以有效开展, 河南省组建了青少年校园足球工作领导小组连带其办公室（简称为“校足办”）, 该“校足办”设置有7个相关部门, 并且构建了专家指导库, 汇聚了数量众多的专家以及骨干教师。历经8年时间, 河南省策划制定并颁布出台了30多项校园足球管理方面的文件, 从而让各项工作具备相应规则可予以遵循。
革新机制, 去激发活力。八年来, 河南省尽力打造了校园足球的三大体系以及一个通道, 也就是培训体系, 竞赛体系, 教科研体系和人才上升通道。
首先是致力于打造培训体系, 借助省内的5所高校, 河南省构建起了东、西、南、北、中5个片区的培训基地, 组建起了由30名专家以及骨干教师参与的培训讲师团, 经过摸索从而形成属于分类分级的培训模式, 就此开展各类省级培训, 参与人次达到1万余人次。
二是致力于打造竞赛体系这种情况。在过去的几年时间之中, 河南省最终形成了处于两个层面的四级竞赛体系这般格局: 具体而言, 涵盖了小学、初中、高中、大学此四个学段, 以及在‘校长杯’‘县（区）长杯’‘市长杯’‘省长杯’这四个层次上的竞赛格局, 并且专门特意设立了校内班级联赛这一赛事, 以此把普及性竞赛切实落到了实处。
三是打造教科研体系, 以教学作为中心, 河南省提出特色学校务必达成“每周要有一节足球体育课、每天两个大课间之中一定要安排一次足球大课间、每年得要完成一次校内班级联赛”的普及性要求, 坚持持续开展足球优质体育课评选、足球教学观摩、送培到基层等各类活动, 为科学指导校园足球工作, 依托河南大学构建了“中原校园足球发展研究中心”“河南省校园足球研究指导中心”“河南省青少年足球大数据应用指导中心”等一系列新平台。
四是要打通人才上升的通道, 近些年来, 河南省于2317所国家级校园足球特色学校那儿探索打通人才上升通道, 要求各地渐渐形成优质小学、优质初中、优质高中的布局衔接, 还在省会城市设置了2个优质初中校园足球实验班、4个优质高中校园足球实验班, 这4个实验班是可以在全省范围进行招生的, 并且, 在5所高校进行了全面布局, 去招收足球项目高水平运动员, 同时, 引导具有招收运动训练专业资格的6所高校扩大足球项目的招生规模。借由这些措施手法, 初始形成了校园足球人才逐步向上攀升的通道, 营造出了舆论所形成之态势氛围以及实际可行之具体途径, 其中, 舆论体现于强调学好功课、踢好足球的同时, 还要做好个人品德修养, 并且能够顺利升学。
保障相关条件, 挖掘各类资源, 自2015年起始, 河南省财政每年额外增列校园足球专项经费500万元, 到2016年时增加至1000万元, 历经8年总共提供省级校园足球专项工作经费7500万元, 除政府经费投入之外, 还广泛进行动员, 吸纳社会资源, 争取社会力量给予支持, 与此同时, 积极开拓校园足球国际交流渠道, 学习并借鉴足球发达国家和地区的先进理念与经验。
宣传跟进，舆论造势。为了让“强身健体、掌握技能、塑造品格”这般的育人功能, 以及“足球是教育、足球是文化、足球是生活”这样的观念深深扎根于人心, 河南省构建了许多宣传平台, 搭建了省“校足办”官网、官微, 举办了四届全省校园足球年度颁奖盛典, 组织“校园足球中原行”采访活动以及校园足球文化大篷车巡展活动, 开展校园足球“十佳小球星”“百名小球员”评选活动, 举办《山娃足球》公益活动并走进220所山村小学, 还与媒体合作开辟专栏、专刊, 建立校园足球宣传矩阵, 等等。
“以球育人”成共识
我国校园足球开展8年以来, 取得了显著进步: 兴建国家级校园足球特色学校, 高达32769所, 建立校园足球试点县区, 共计241个, 设立改革实验区, 数量为54个, 搭建满天星训练营, 有138个, 打造特色幼儿园, 多达831 所, 各类型示范项目收获预期成果。校园之中, 参与足球运动的人数增多, 具备足球技能的人数增多, 足球水平较高的人数增多, 具备文化素养且擅长足球的青少年随处可见。
河南省的校园足球, 历经8年的奋力拼搏, 不但收获了预想当中的成效, 而且已把《中国足球改革发展总体方案》针对校园足球所提出的5项任务以及要求, 拔高到了一个全新的水准:
经过深入挖掘足球育人功能, 广泛宣传足球育人功能之后, 在全社会范围之内, 特别是教育系统领域, 人们对于足球运动的认识, 正逐步趋向于理性发展态势, 校园足球朝着科学发展方向的理念, 已然获得了认同并且得到了响应, 关注校园足球的社会氛围, 参与校园足球的社会氛围, 支持校园足球的社会氛围, 正逐渐地形成。
这8年期间, 河南省使得校园足球特色学校有2317所被建成, 青少年之中经常参与校园足球活动的数量显著呈现增长态势, 数量到达了400万人左右。
文化学习以及足球技能一块儿发展的理念, 获得了极度广泛的承认, 已然构建起了共识, “把习学业学好、将足球踢得很好、成为品行好的人”已然变成了引领众多青少年投身足球活动的导向以及价值诉求。
校园足球四级联赛体系初步得以形成具备起来, 给青少年足球人才朝着规模化方向成长给予了有着成效并且呈现效力的借助平台以及存在空间。
足球师资队伍获得了普遍的强化以及有效的补充, 全省中小学体育教师数量, 从10年前的39000人, 涨到了如今的48500人, 当中足球专项教师获得了重点加强。与此同时, 8年来, 校园足球特色学校的校长、体育教师、教练员、裁判员等各类人员, 接受省级线下培训的人数达到了1.1万人次。
然而, 我们得清醒辨认, 校园足球推进里, 存在着诸多实际困难, 还有不少问题。
一方面, 对于校园足球, 认识以及理解的水平普遍程度是不高的, 良好形态的校园足球文化氛围至今依旧没有形成结果, 变为了能够有效推进校园足球动作实施其流畅性的动力方面阻碍。另一方面, 足球师资这一状况以及场地的设施整体存量, 不仅不足量上不够, 而且质量也不达标, 同时保障实施其能力也并不够强劲, 此问题持续凸显, 变成了校园足球能够朝着积极有效方向推进过程里条件方面阻碍。再者, 教育层面与体育层面二者深度融合的情况不是良好的, 成为了校园足球能够有力推进其进程里合力方面的阻滞因素体现, 当下情境里, 各个不同部门之间所存在的隔阂屏障还没有被完全消除, 不同部门各自依据自身规则行事, 甚至在交互中出现互相牵制阻碍的情形还在一定的程度范围之内存在着。部分地方, 以及一些学校, 将主要精力, 还有经费, 投放于抓精英, 以及抓尖子这些方面, 倘若长期如此下去, 难免会再次走上竞技足球的旧路。
以校园足球作为突破口, 带动校园体育全面开展, 新时期校园足球意在由此帮助学生享受体育带来的乐趣, 增强自身的体质, 健全个人的人格, 锤炼顽强的意志。期望在过30年, 甚至过100年之后, 校园足球仍旧能够坚守住这一份初心, 持续长久地努力, 为培育合格的社会主义建设者以及接班人贡献出应有的力量。
（作者系河南省教育厅体育卫生艺术教育处原处长）
《中国教育报》2022年11月29日第9版