重磅！足球断腕式改革总体方案正式出台，管办分离靴子落地
央广网北京3月17日电，记者张闻、王宇、冯会玲报道，中国之声《新闻纵横》透露，足球是当前备受关注的话题，备受瞩目。羊年刚开始，《中国足球改革总体方案》获得通过的消息登上了头版头条。但当时不少行业专家指出，改革蓝图令人振奋，不过计划显得有些过于笼统。全国两会期间，擅长篮球的姚明也提及，这个以足球为运动项目的计划，其中诸多具体规定和实施步骤、整体规划尚未达到我们能理解的阶段，盼望能尽早公布具体实施办法，姚明还表示，身为篮球爱好者，他对足球抱有强烈的羡慕之情。
如今，大姚的嫉妒心更重了，他的提议也得以实现。前天（16日），各界呼吁补充完善的《方案》终于公布，这次终于妥当，内容涵盖11个主要方面52条具体规定，规定更周全，表述更清晰、更实用。尤其关键的是，在正式方案里，一个悬了十年的关键措施突然落地：它正是体育界推行的“管办分离”改革。
中国足球原先由哪些机构负责、如何运营？分开运作之后，情况又变得怎样？重要的是，经常听到行业内部人士反复强调必须分开管理，如今这一目标终于达成，足球水平是否就能得到提升？
十多年前，国内声名显赫的局级官员首推中国足协专职副主席，许多人或许记不清部长们的面孔，却总能在人群中迅速认出阎世铎、谢亚龙。更有趣的是，从实质上看，足协并非政府部门所属的行业团体，其直接上级本不该享有行政职级。这位足协专职副主席同时还要担任足球运动管理中心的主任职务，这其实是政府机构的一种双重身份体现，也就是人们常说的“一个机构、两种身份”。这种角色上的矛盾，直接导致了行政权力过度介入、管理决策出现偏差，甚至引发了职业联赛中的虚假比赛、赌博行为和黑幕操作等问题。
国家体育总局副局长兼中国足协主席蔡振华表示，一个关键问题是现行政策、体制与当代足球发展不匹配，严重限制了我国足球的推广和进步。例如，中国足球管理机构的具体性质、所处位置以及应尽职责界定不明，同时缺乏适应职业足球发展的相关政策与制度保障。
蔡振华指出的那个难题，需要在《中国足球改革总体方案》的近期目标里，完全处理掉，解决方法就是后面这段话：“中国足球协会和体育总局分离，在内部部门安排等方面具备自主决定权”。比起“分离”更贴切的讲法是“分开”，长期以来合为一体的人手、资金、资源，要一个一个地分开来，这个过程的艰巨程度是毋庸置疑的。现任的，也是历史上最为寡言的足协专职副主席张剑，对于这一过程是这样解释的。
张剑提出首要任务是处理两个品牌的问题，众所周知，改革并非空洞的概念，它最终会体现在人力、财力、物力等各个层面。我们脱离旧有的模式，最终要进入全新的体系。那么，如何构建这个新体系，是大家关注的焦点，具体涉及人力、财力、物力的问题，包括人事安排、财务制度、管理模式，以及保险等相关事务。中国足协既是改革的参与者，也是改革的课题、改革的对象。
“一套班子、两块牌子”即将终结，其中一块牌子必将被移除。昨日中国足协举行记者发布会，蔡振华间接透露，足球管理中心将不再保留，不过并非立刻消失，而是会逐步完成转变。业内专家称此举措非常果敢，但关于具体实施，多数人持审慎而积极的看法。
网易副总编辑颜强表示，这个思路确实很有创新性，或许能彻底改善现行管理机制，不过目前最大的忧虑在于后续如何实施，以及由谁负责推动这次变革。此外，体育总局今后对足协的集中管控是否会减弱，足球领域能否真正转变为更具社会性质的行业管理机构，这些方面都还有待进一步观察。
一些业内专家表示，这项提议是由上级发起的，其实施效果与自下而上的推动有着显著区别。
汪大昭是人民日报的资深体育记者，中国的具体情况表明，体制方面的革新，必定是从高层推动的，不可能是基层民众自发产生的。这就要求国家在整体规划上，在高层次上，对这些问题给予支持，以便创造一个更加便捷、更宽广的舞台。当前这份计划中，涉及刚才提及的两块标牌的事务，以及管理职能与执行职能如何分离的议题，都体现了极为清晰的立场，国家对此高度鼓励，希望在此领域勇于创新实践。
昨日新闻发布活动结束后，现任足球管理机构负责人兼中国足协非专职副行政首长张剑，遭到众多媒体人员密集询问，其中有人反复诘问“机构调整之后，体育行政机构高层是否会派员出任足协要职”另有人直接询问“您未来更期望担任总局要职，还是足协掌门”，显而易见，这类疑问当前张剑尚无定论，然而一旦答案得以公布，便意味着将考验足改是否能够恪守诺言、达成目标。
最受关注的部分，也是改革方案中关键的一环在于管理权与经营权分离，此外，方案中有一项内容让许多球迷感到惊喜，那就是明确提出，我国足球发展的长远愿景包括，男子国家队能够参加世界杯、进入奥运会比赛，乃至成功获得世界杯主办权。
未来中国男足将作为主办国再次进入世界杯32强队伍。然而实现这一目标需要充分预估前路挑战。现阶段中国足球注册球员总数仅28万人，青少年球员有7000名。相比之下亚洲对手日本能从50万青少年足球选手中选拔人才。而足球强国德国在这方面则拥有2000万青少年足球人口。7000名青少年选手与2000万之间的差距十分显著。
日本国土狭小且人口密集，每人平均分配的体育场地面积仅18平方公尺。我国情况则很不相同，人均体育场地面积仅有1.5平方公尺，进行足球运动条件不足，但跳绳活动尚可应付。现阶段我国只有前北京国安队的张稀哲一名球员在欧洲五大联赛踢球，而日本则有16名顶尖选手在欧洲五大联赛效力，足以组建一支半数的队伍。张稀哲的200万欧元转会费，也远逊于日本身价最高的香川真司，仅为其七分之一。
这些数字既是负担，也是动力。存在差距表明我们具备进步空间。例如，中超联赛场均观众超过两万五，球市热度远胜日本J联赛的一万七。球迷的追捧，加上高层的规划，中国足球前景必将更加光明，达成目标，只是时间早晚。