中国足协与体育总局正式分离，行政化改革落地
足协“脱钩”体育总局去行政化终变现实
南方都市报2015.08.1806:00
国家体育总局局长刘鹏出席中国足球改革发展工作会议。新华社发
足球改革, 必须持之以恒, 不能存有“难改之论调”, 也不可怀有“速胜之观点”, 要做好去承受改革所带来压力以及改革所付出代价的思想准备。
——刘鹏
昨日下午, 在北京召开了备受关注的中国足球改革发展工作会议, 《中国足球协会调整改革方案》（以下简称《方案》）得以出炉。理论上, 中国足球“管办分离”, 从2010年开始, 乃至从2007年“G 7革命”之后就一直甚嚣尘上, 终于也要变成现实了。《方案》里有一段话最为醒目, 如下:
根据政社分开、权责明确、依法自治的准则, 达成中国足协脱离体育总局, 让中国足协依法独立运作, 在国内组织框架设定, 工作计划的订定, 财务与薪酬管束, 人员管理, 以及国际专业交流等层面具备自主权利。
在中国足球改革的进程里面, 这会是具有关键性质的一步。“管办分离”这个词汇甚至有可能变得不合时宜了, “一个班子两块牌子”的那种状况（一组人员同时在国家体育总局足球运动管理中心以及中国足球协会任职）最终是要画上句号的。依照《方案》给出的要求, 在此之前国家体育总局下属的足球运动管理中心将会被“适时地撤销”, 这是整个方案当中最为大胆的一步, “管”这个字遭受到了弱化, 为足球的发展清除了行政方面的阻碍。中国足协在完成改革之后, 不仅会成为中国足球行业里独一无二的组织者, 还会成为事实上的管理者, “管办”的情况反倒越来越趋向于一体了。
访谈
国家体育总局局长刘鹏：
足改不能有“速胜论”做好承受代价准备
国家体育总局局长刘鹏, 在昨日召开的足球改革发展工作会议上指出，足球改革复杂且艰巨, 必须坚持不懈, 不可幻想一下子就成功地完成；与此同时, 从宏观层面来看, 足协进行调整改革是一个关键的突破点, 原因在于, 包括奥运项目在内的全国性单项体育协会, 也会面临顺应发展趋势的“去行政化”改革。
刘鹏讲, 于《中国足球改革发展总体方案》得以通过之后, 工作的重点便是毫无折扣地把“五十条”给落实到实处。其中, 积极平稳地开展中国足协的调整改革、达成脱钩, 乃是工作的“龙头”, 唯有“龙头”活动起来, 才能够舞动“龙身”以及“龙尾”。照此看来, 这是《方案》颁布的必然要求。
虽说足协的调整改革收获了阶段性成果, 然而刘鹏着重强调, 足球改革务必持之以恒, 既不可持有“难改论”, 同样不可存有“速胜论”, 还要“做好承受改革压力以及改革代价的思想准备”。他列举事例表明, 在上世纪90年代, 国家体委将足球当作体育改革的突破口, 改革起始阶段, 取得了一定成效, 不过总体来讲, 并未完全达成预期目标, 剖析这些缘由, 也可为此次实施《方案》提供借鉴。
足球进行改革, 这可不是单单一个运动项目自身的事情, 它存在着更具宏观层面的重要特性。刘鹏清晰地指明, 理应把足球改革当作是一个突破口以及一块试验田才对, 从而有序地推动单项体育协会的改革进程。他予以介绍的时候提出, 在7月8日这一天, 中央办公厅以及国务院办公厅共同印发了一份名为《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的文件。依据《脱钩总体方案》所做出的安排谋划, 全国性的单项体育协会被计划纳入到此次改革所涵盖的范围当中。他讲, 我们正积极同有关方面展开协调, 表明奥运项目单项体育协会有别于一般的行业协会以及商会, 担着奥运争光此项艰巨任务, 提议分类别地稳妥渐进且分步实施脱钩改革。
刘鹏同时着重表示, 然而要清晰地认识到, 按照中央的决策规划安排, 单项体育协会并非关于改或者不改的问题，仅仅是更早进行改革还是更晚进行改革的区别。
他作出介绍, 体育总局所主管的全国性单项体育协会存在72个, 其中奥运项目协会的数量有33个。说到协会的改革, “我们既不可以消极地等待, 也不能够急躁地盲目行动, 而是要积极且稳妥地去应对, 充分地汲取中国足协调整改革的经验”, 体育总局已经认真地谋划了分类分步骤实施的改革方案, 力求做到主动。
难点
足改上路，需克服三难题
《方案》被公布, 这对于中国足协而言等同于“重新踏上路途”, 那这路途该如何去走 , 人员又该怎么去安排 , 资金要从哪里获取 , 就是这三个重大难题 , 国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任李毓毅逐个进行了解说。
首先存在路线方面的问题, 李毓毅表明, 《中国足球改革发展总体方案》给出了这一领域的导向, 然而中国足协在实际开展操作工作时, 既切莫操之过急, 也不可如同温吞水一般, 态度应当坚定坚决，思想需要解放开来, 要积极稳妥地依照足球发展的规律去实施可持续发展。
其次, 是人员方面的问题, 足协完成改革之后, 足球运动管理中心那些在编并且在岗的人员, 能够按照个人内心的意愿, 一次性做出去或者留的选择。在李毓毅的看法当中, 未来足协在人员构成方面, 不光得去挽留人才, 与此同时也要去发掘人才, “我们要把理应留下的人留住, 然而并非仅仅留下过往的人员, 还得把来自全国乃至全世界的优秀足球人才吸引进来, 在足球改革协调的进程里, 要让留下的人和进来的人都具备积极性以及创造性, 如此才能够把中国足球的相关工作做好”。
在最后讨论到财政问题之际, 李毓毅讲道, 政府的资源是需要获取的, 更关键的一点在于, 足协凭借足球这一平台, 把各个方面的资源都妥善整合起来, 进而创造出最大限度的效益。足协的资金主要源自市场, 处于发展足球的进程中来说要是离开市场的主体支撑, 钱随时都会处于不够用的状况。
焦点
主席选举重在“程序正义”
国家体育总局副局长, 同时身为中国足协主席的蔡振华, 于17日的新闻发布会上表示, 在今年年末进行的中国足协年度代表大会上, 将会开展领导层的改选, 若此次进行主席的选举, 那么这必定是最受关注的。
李毓毅觉得对于足协怎样产生新的领导班子, 存在两条必须要坚持的: 其一, 是依照民主程序、章程规定去进行选拔；其二, 是依据足球运动的规律, 体制机制处理妥当之后, 主席人选的问题自然而然地就会获得解决之眉目。
早前曾有说法称蔡振华会不再出任足协主席一职, 然而李毓毅宣称自己“没听说过存在这种情形”, 他认为相较于蔡振华是否持续担任主席之事, 此次足协所推进的改革更需要重点留意怎样去解决体制机制方面的问题, 像是其中主席选举怎样能够达成“程序正义”这一情况。
李毓毅讲, 伴随着这些年我们足球环境状况的改进, 要坚信身为最高权力机构的会员大会具备鉴别能力, 以往我们时常是诉求结果正义, 然而却忽略了程序正义, 理应重视并着重强调程序正义, 借此逐步达成结果正义。要是主席选举进程里的程序是强制的, 即便结果再好, 人们内心的感受同样是不佳的。
时间
正式“脱钩”年底可完成
《方案》相对较为详细, 然而却未曾提及改革的具体时间安排表, 并且也没有针对中国足协究竟何时与国家体育总局脱离挂钩给出明确的要求。然国家体育总局局长刘鹏在接受采访之时明确述称, 体育总局与中国足协的脱离挂钩, 在今年年末将会能够达成。
刘鹏讲, 《方案》正式宣告, 这意味着中国足协的调整改革, 以及国家体育总局同中国足协的脱钩事宜, 就此正式启动了。他还说了, “关于时间方面, 鉴于我之前在情况介绍里提到, 存在众多的细化配套政策, 在推进过程中需不断完善；而且还牵涉中国足协章程修改等问题, 这同样需要一定的时长。我认为到今年年底的时候, 这些都能够圆满完成。” 他如此表述。
在各项改革里头, 中央针对足球改革时的力度相对而言是比较大的, 其效率也是比较高的, 各地方所产生的反响同样是比较积极的。就拿广州来说, 去年11月的时候, 副总理刘延东在全国电视电话会议之上强调要推进国家足球事业, 广州市副市长王东紧接着就在11月20日也召开了广州足球工作座谈会, 不存在片刻耽搁。
自《中国足球改革发展总体方案》问世, 至《中国足球协会调整改革方案》出现, 时间跨度不足半年, 此情形已然彰显足球改革具备高效特性。众多业内人士秉持乐观态度进行预估, 在一年的时间范围之内, 中国足协会脱离总局进而转变成为一个具备相对独立性的民间组织, 然而, 中国足协于独立之后, 其内部机制的健全完善, 实则需要历经一个更为漫长持久的建设流程过程具备。
本版文字：南都记者 丰臻 新华社